隨著越來越多的PPP項目進入績效評價階段，國家相關部委對PPP項目規范操作的要求不斷完善，同時也更加強調績效評價機制的合理設計。績效評價涉及PPP項目的整個生命周期，要追求高效、專業、公平，引入第三方專業機構提供全生命周期、動態的評價，就成為必然趨勢。
《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資[2014]2724號）提出“鼓勵推進第三方評價，對公共產品和服務的數量、質量以及資金使用效率等方面進行綜合評價”；
財政部《關于推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》（財綜[2018]42號）提出“受益對象為社會公眾的政府購買公共服務項目，應當積極引入第三方機構開展績效評價工作，就購買服務行為的經濟性、規范性、效率性、公平性開展評價，第三方機構依法依規開展績效評價工作，并對評價結果真實性負責”；
《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金[2020]13號）也明確提出“項目實施機構應在項目所屬行業主管部門的指導下開展PPP項目績效管理工作，必要時可委托第三方機構協助”。
從國家層面的政策導向來看，是鼓勵引入第三方專業機構績效評價的。本文積極響應國家政策文件的要求，深入分析第三方專業機構開展PPP績效評價的優勢，為政府方決策提供依據。
通過第三方機構的專業服務能更高效的完成績效評價工作
（一）第三方機構熟悉PPP方面相關的法律、政策
截止目前，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中項目數量為9626個，第三方機構有著豐富的PPP項目服務經驗，熟悉PPP方面相關的法律、政策，對PPP項目績效評價中的重難點研究更深入。聘請第三方機構開展PPP項目績效評價能夠高質量、高效率的完成績效評價工作。
（二）第三方機構熟悉績效評價的操作流程
《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金[2020]13號）對PPP項目績效評價的流程做了詳細的要求，從操作指引發布至今，湖北省PPP項目已發布多條績效評價采購信息，第三方機構已開始實踐本操作指引的要求。第三方機構熟悉績效評價的操作流程，能夠合規高效的按照操作指引的要求，協助實施機構完成績效評價工作。
（三）第三方機構熟悉PPP項目合同體系及行業標準
根據財政部文件要求績效評價需對項目的效果、產出和項目管理等方面設置相應的績效評價指標體系，績效評價指標體系的設置需要根據《PPP項目合同》、國家及地方相應的行業標準進行設計。第三方機構對于合同要點、行業標準掌握度較強，能夠根據項目特性設置符合項目實際情況的指標體系，更有利于實際工作的開展。
（四）第三方機構熟悉項目建設、運營的規范流程
績效評價工作中需實地收集項目資料并進行數據分析，由于PPP項目主要由社會資本方建設和運營，政府方更多是進行監督管理，對于項目建設和運行中存在的問題以及社會資本方的履約程度，一般僅依據PPP合同的約定，和社會資本方傳遞的信息作出判斷。第三方機構擁有諸多項目服務經驗，熟悉建設、運營的全流程，能夠對資料、數據進行專業的分析并作出準確的評價。
（五）第三方機構擁有大量專業人才，可提供多元化的服務
PPP項目復雜程度高、涉及專業領域廣泛，第三方機構擁有大量的專業人才，如咨詢、造價、監理、財務、法律等，并涉及建筑、市政、農業、環境等不同專業領域。由第三方機構開展PPP項目績效評價可充分發揮第三方機構專業強、領域廣的優勢，對項目進行全方位的評價，并編制符合國家深度要求和項目特點的成果文件，如績效評價工作方案、績效評價報告等。
通過委托服務能有效節省實施機構的工作時間
在開展績效評價時需要進行大量的資料查閱、實地調研、調查問卷等工作，工作量較大，工作復雜程度較高，一般進行1次績效評價從開始到結束需要25~45天。委托第三方開展績效評價可有效減少實施機構的工作量和節約實施機構的工作時間，使更多的工作內容和工作時間用于監督管理PPP項目，提升PPP項目全壽命周期管理效率。
通過獨立性體現公私雙方平等的契約精神
政府部門和社會資本（項目公司）都對項目績效評價有內在需求，但雙方的目標既有共同點，也有差異性。政府部門希望以最少的財政支出獲得最大的公共服務滿意度，項目公司希望在提供最優服務的同時獲得合理的投資回報率。政府方既是PPP項目的參與方也是評價者，既是運動員也是裁判員，容易造成實際操作中的矛盾與糾紛，也未能體現PPP模式所倡導的公私雙方平等的契約精神。第三方機構站在中立的角度，從《PPP項目合同》出發結合項目的國家規范、行業標準等設置績效評價指標體系，開展績效評價工作更能體現公平公正。
通過權威性保障績效評價結果的準確
由于績效評價結果會直接影響政府財政補貼數額，如造成結果誤差或錯誤，其后果甚重。第三方機構可通過內部專家技術權威性及質量審核制度，保障績效評價結果的準確率，降低績效評價結果產生誤差的風險。
通過增值服務保障項目順利實施
隨著時間的推移，PPP項目所面臨的風險因素也不斷變化，項目實施方案、項目合同中一些與項目實際脫節的條款會逐漸顯露出來，這也需要第三方機構發揮專業性、客觀性優勢，借助行業同類項目的數據資料提出調整優化建議，實現全生命周期的持續評價與不斷改進，保障PPP項目全生命周期的順利實施。
鼎正是國內最早從事PPP咨詢的專業咨詢公司之一，作為財政部首批入庫的PPP咨詢機構，多年來參與了各大領域的PPP項目，積累了大量實踐經驗，在PPP績效評價服務方面也在一直探索與創新，持續為客戶提供科學高效服務。
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文字：王秋實、彭亮、陳浩
美編：徐曉翠